邓州市夏集镇人大代表程天生：巧用“金钥匙”破解24年土地纠纷

“这场涉法涉诉的百亩土地纠纷能够顺利化解，是因为新一届村支两委用活‘四议两公开’工作法，落实‘事前问计、事中问需、事后问效’，借力司法部门，利用人脉资源，做好后续工作，晓之以理、导之以行、动之以情，终于破解长达24年的矛盾纠纷，保障了群众合法权益。”邓州市夏集镇人大代表、程集村党支部书记程天生在座谈交流时说。

2024年12月24日，这是程集干群终生难忘的大喜日子。镇人大代表程天生主持召开解除耕地出租合同的村民代表大会，夏集法庭庭长杨霞受邀出席。相关6个村民小组的26名村民代表和乙方（耕地承租人）参加会议。

在互谅互让的基础上，甲方程集村委与耕地承租人就租赁期限、租金数额及合同终止后的后续事宜，达成一致意见，签订了《关于＜夏集乡程集村土地使用权出让合同＞的解除协议》。长达24年悬而未决的矛盾纠纷终于彻底化解。

“时隔24年，被出租的110亩耕地总算收回了！咱们终于有田可种了！村干部又给群众办了一件大好事！谢谢你们！”

村民代表众口一词，感激涕零，对镇人大代表程天生等的艰辛付出感恩戴德，欣慰、自豪、感恩之情难以言表。

会议结束后，程天生与见证签订土地出租合同的时任组长座谈交流。三位老组长回顾这场土地租赁风波的前前后后、曲曲折折，感慨万千、痛惜不已。

20世纪90年代末期，灾情不断，加上农民要交乡统筹和提留款等费用，种地往往赔钱，导致农民种地积极性不高。2000年期间，程集村6个村民小组的群众无力全额上交提留款等费用，遂将110亩荒地交付村里，抵缴各种费用。

不久，仅在6个组长在场的情况下，程集村委与承租人签订了土地使用权出让合同书，以每亩88元的低价出租110多亩土地，租期为30年。

2005年开始，为减轻农民负担，国家免除了公粮和提留款等费用，还按亩发放种粮直补款。随着惠农政策的落实、农业技术的提高和社会经济的发展，种地效益越来越高。

200多户群众认为原合同约定的租期过长、租金过低，早已不能顺应经济发展大势，自己损失太大，合同内容明显有失公平。6个村民小组的群众多次联名向村委、镇政府和承租人申诉，强烈要求解除合同。但是，承租人以签订了合同为由严词拒绝。双方各持己见、互不相让，引发激烈纠纷。

自2016年开始，为平息这场土地租赁风波，镇村多次协调双方调解，但每次都是不欢而散，无果而终。

斗转星移，日月轮回。2021年，程集村选举产生了以青年才俊程天生为党支部书记的新一届村“两委”班子。新一届村“两委”全心全意为人民服务，做了大量实实在在的好事、实事，赢得了群众拥护和信赖。

6个村民小组的群众看到了维护权益、收回土地的希望，再次联名向村“两委”投诉。

镇人大代表程天生对这个信访案件极为重视，召开党支部会议，共同研究案情，反复揣摩合同，研究满足群众诉求、化解棘手难题的思路和举措。

程天生说：“《合同书》最后强调：‘本合同执行期间，甲方不得以村委人员调换而变更或解除合同，否则甲方承担违约责任’乙方就以这为借口，拒绝终止合同，始终把握着主动权，导致数届村支两委难以化解。”

“这个纠纷事关6个村民小组200多户群众的切身利益。要想啃下这个‘硬骨头’，我们只能运用‘四议两公开’工作法这把‘金钥匙’来化解矛盾纠纷。”程书记表态。

班子成员颔首赞许，一致同意镇人大代表程天生的意见。

为用好‘四议两公开’工作法，程天生带动班子成员唱好“前戏”、做足准备，潜心钻研《合同法》和有关土地租赁的法律规定，多次向司法所、夏集法庭的领导和律师取经问道，并进村入户，倾听群众呼声，听取乙方意见。

在掌握大量第一手资料的基础上，程天生先后主持召开了党支部会、村“两委”会、党员大会，经过“提议、商议、审议”，广开言路、集思广益、求同存异，拟定了《关于＜夏集乡程集村土地使用权出让合同＞的解除协议》。

为开好第四次会议，在镇人大主席程传虎的指导下，镇人大代表程天生殚精竭虑，做了周密安排。他特意邀请夏集法庭庭长杨霞和乙方承租人参加村民代表会议。

会上，26名村民代表一致赞成解除合同的协议条款。面对耕地承租人，杨庭长晓之以理，宣讲关于土地出租的法律规定。26名村民代表群情激奋，倾诉了24年来200多户群众无地可种的艰难处境和巨大损失。程书记强调，除组长外，群众对合同签订几乎不知情，侵犯了群众的知情权。合情合理、合规合法的辩解和控诉令承租人理屈词穷、无地自容。在强大的舆论声势下，她只好在解除协议上签字。

会后，为了促使承租人尽早履行合同，兑现承诺，程天生登门拜访了与承租人关系最好的亲戚，赢得了理解与支持。他与这位亲戚多次来到承租人家里面对面做思想工作。承租人心悦诚服地答应按时执行协议。

程天生和三位老组长谈论这场风波，感慨不已，发自肺腑地说：“这个信访案件涉及群众多、时间跨度长、化解难度大。但是，我们用好用活‘四议两公开’工作法，才使24年土地纠纷圆满化解。‘四议两公开’工作法真管用！”

随后，镇人大代表程天生和村干部再次来到归还的110亩耕地，实地查看复耕进展情况。当看到承租人正在按照时间节点移走树木、复耕土地后，他们的脸上露出了欣慰的笑容……（燕天举　翟玉飞　王士铎）